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化代表结构提高代表素质发挥人大代表主体作用
研讨材料
人大代表作为人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人，也是人民代表大会制度的基石和细胞。充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明的必然要求，是增强人大工作的生机与活力、不断开创人大工作新局面的必然要求，也是贯彻落实党的群众路线、密切党和政府同人民群众联系的必然要求。人大代表结构的优劣与代表素质的高低，不仅关系到人民民主权利的有效行使和人民代表大会制度作用的发挥，而且关系到人民代表大会会议的决策水平和工作效率，直接影响到国家权力机关的权威。今年是人大换届之年，结合过来的探索与实践，本文尝试就如何从体制上和机制上把好基层县乡两级人大代表入口关，进一步优化代表结构，提高代表素质，强化代表服务保障等略作探讨。
一、代表作用发挥不充分的主要短板
随着民主法治建设进程的推进，人民群众对人大代表既能“代”，又能“表”的要求越来越高。但在实际工作中，依然存在着代表的职权没有真正到位、作用没有真正发挥的问题，“代”和“表”结合脱节的现象突出。
不愿“代”，思想认识有短板。当前，不少代表的“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。有的代表认为只要干好了本职工作就是称职的代表，就展现了代表风采，就是一名好代表；有的基层代表和企业代表把当代表看成是上级对自己的一种奖励，他们在思想上缺乏履行职责的主观愿望和内在动力。
二、提高认识，加强对代表工作的指导。
要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。
三、 完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。
要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，一方面要考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。
另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。一要在今后的人大换届选举中，增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。三要进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。
四、加强代表培训，提高代表履职能力。
一是提高培训的针对性。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。
二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。
三是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、县委和人大会议精神的学习，使
代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。
五、落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。
一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式，听取代表意见，了解群众意愿。
三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席县政府常务会议及有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。
六、 抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。
闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，要重点从以下方面入手：
一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。
二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。
三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。
四是建立人大代表约见政府有关部门领导制度，加强代表与政府有关部门的交流和沟通，利于形成下
情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。
七、建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。
一是推行代表履职情况通报制度。发挥代表履职档案的作用，对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报，同时将代表履职情况向其所在单位党组织通报，使代表置于社会、选民和原单位的监督之下。
二是建立健全监督制度。制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。