下面是小编为大家整理的发展村级集体经济面临问题及对策,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
发展村级集体经济面临的问题及对策5篇
【篇一】发展村级集体经济面临的问题及对策
当前村级集体经济面临的问题与解决办法
***
通过“三进三同”和“大下访”活动走村入户了解社情民意，发现农村问题很多，特别是村级组织无钱办事的问题相当严重。虽然国家提出了全面深入推进城乡一体化，大力发展壮大村级集体经济，但随着家庭个体经济的繁荣发展，集体统一经营方式越来越来越弱化，目前，我走访了我镇四个村，都是集体经济“空壳”村，查了其账目，有的还存在欠账现象。由于缺乏集体经济的支撑，村级组织“想办事但无钱办事”问题越来越突出，严重制约着基层组织建设，成为了影响农村改革、发展、稳定的一大因素。
一、充分认识发展村级集体经济的重要意义
发展村级集体经济不仅是经济问题，也是当前的政治问题，是建强基层党组织的现实需要。当前，大多数村、社区的工作经费都是靠财政支付，除此之外没有任何经济来源，资金相当紧张。但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费作保障。如规范党的组织生活、组织村名进行议事议策、开展一些文体活动等都得需要一定的经费开支。据我所调查，很多村召开党员大会、村民大会等如果不给几元的会议补助都很难保证到会人数。由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范、活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力下降。因此，发展壮大村级集体经济，增加集体收入，是建强农村基层组织的现实需要。特别是在农村税费改革以后，围绕加快农村村组管理体制改革、村委会职能转变、村支部书记差额直选等内容，加快村级集体经济发展有利于缓解村干部“手中没把米，唤鸡都不来”的尴尬，有利于回答新时期农村干部该干什么、怎么干的问题，有利于加强村一级党组织的战斗堡垒作用，增强党的凝聚力和战斗力。
发展村级集体经济是加快农村发展的迫切要求。当前影响农村经济发展的主要问题，就是农业生产组织化程度低。组织化程度低，一方面导致产业难以形成规模，市场竞争力低、抗风险能力不强；
另一方面导致一个村或者是一个地区无法整体脱贫致富。一部分有条件、有头脑的村民先富起来，但能力弱的村民由于没人带，越来越贫困，因此经济发展的整体水平受到影响。此外，在农村许多公益事业如农田水利建设、村容村貌改造、村道修补的建设和实施上，发展村级集体经济将在一定程度上缓解财政资金不足的问题，推动农村发展环境建设。
发展村级集体经济是提高干部待遇、解决农民就业和持续增收的有效途径，待遇低是影响村干部工作积极性的重要因素之一。目前来看，靠财政支付来提高村干部很不现实，而通过发展集体经济来提高待遇是最有效的途径。就业是民生之本，被征地农民就业、农村富余劳动力转移事关我县统筹城乡经济社会发展，深入推进城乡一体化，努力构建和谐***的战略部署。通过项目带动、政策扶持等办法积极支持集体经济组织因地制宜的开展多种经营，能够开发更多就业岗位，为农民开辟多种收入来源渠道。同时，更有力推动土地向规模经营集中。一是“村企合一”、“股田制”等多元化的集体经济发展模式，在符合国家相关法律规定、切实保护农民利益的原则下，有效的实现土地资源集约化利用。二是在巩固双层经营管理体制下，能够充分利用没有分散到户的集体土地，发展优势农产品种植（养殖），实现土地规模经营。三是集体经济组织通过为土地流转提供优质、有偿的中介服务，在扩大了集体经济收入来源的同时也能有效促进土地向规模经营集中。
二、正确面对发展村级集体经济面临的困难和问题
我县现有**个镇街，**个村（社区）。其中，**个乡镇50%以上的村有集体经济收入；
**个镇街20%-50%村有集体经济收入；
**个乡镇20%以下的村有集体经济收入；
**个乡镇全部是“空壳”村。
我县村级集体经济虽然取得了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的距离。通过调查了解到，目前，我县村级集体经济存在以下几个问题：
1.村级集体经济经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过土地承包、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；
而靠自然资源的有限开发村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
2.对上级政策补助的依赖性较为突出。依靠上级财政的补助，村级组织勉强度日，同时，也使少数农村干部群众产生了“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。
3.刚性支出逐年攀升，部分村组织不堪重负。农村环卫长期保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基层设施建设、及各项建设创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部分农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交费用的现象滋生，无疑给村级组织增添了不该有的负担。
4.农村土地集体所有权得不到实现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把征用土地的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文未留。
5.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不和适宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。
6.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被提高，与先进村的差距越来越大。
7.村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全县村两委主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。
三、积极探索发展村级集体经济的新途径
新时期，发展村级集体经济首先要从观念上给予以更新，不能等同与计划经济、大集体时代的集体经济，把发展集体经济理解为就是兴办集体企业，片面地认为就是“上项目、找贷款、办工厂”，是非常不正确的。目前，发展村集体经济，应该允许充分发挥和谋划，在资产高效运营管理、优势资源（含产业）的开发利用、开展各种社会化服务以及与项目进行有效链接等方面多下功夫。在发展方式和模式上要与时俱进，因村制宜。
（一）整合和合理利用现有资源。一是资产出租。将现有的房屋、林地、耕地，池塘及“三荒”等集体资产出租给他人经营。二是股份制合作。把按政策应确权到户的集体资产，将产权确权到户，但资产不分割，仍然由集体统一经营管理，收益中村集体占有一定股份。如林权制度改革中的集体林场就可以采取这种方式。也可以由村集体领办一个项目，村民采取资源入股的方式参与，聘请专业的经理人来经营管理，村集体和村民个体根据股份大小分配收益。
（二）大力发展专业合作社（协会）。由村集体结合本村的优势主导产业，牵头成立专业合作组织，通过服务和管理获得收益（组织费、管理费）。这是最值得鼓励和提倡的一种方式，既能体现现代经营理念，又能获得较好的经济和社会效益。2009年中央1号文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对此作了专门的阐述。相对来讲，这种方式村集体不需要大的投入，更主要的是可以提高农业生产的组织化程度，提高本地优势产业的市场竞争力，村民受益面广，特别是可以带动那些致富能力较弱的村民共同致富，从而增强村级组织的凝聚力、战斗力，密切党群、干群关系。同时现在国家已经出台了《专业合作社法》，专业合作组织可以在工商部门以法人的名义注册登记，并且可以通过贷款和项目等方式融资。
（三）用好土地资源，做好土地文章。一是位于工业园区的村（社区）可通过集体建设用地入股、联营等形式，依托县城、重点镇和工业集中发展区的建设、修建标准厂房、市场、仓储等二三产业载体，村一级可委托镇出租，也可以自己招商出租。村级集体参与园区标准厂房建设，一方面实现了村级集体资产的保值增值，另一方面也减轻了园区建设压力，使园区形象更佳。同时，近郊村应该围绕城乡一体化战略进行旧村改造、土地整理和村庄整治，利用新增的土地搞好开发。远郊村也可以以投资形式开展土地整理，增加有效耕地面积，从而获得建设用地折抵指标，并可将自用有余的有偿与其它地区调剂使用，增加村集体经济收入。二是充分利用一切可以利用的资源。积极发展效益农业、观光农业，要充分利用土地流转政策，开辟村级集体经济增收渠道。三是积极拓展有偿服务业务。如为土地流转、农产品销售提供优质的中介服务等。
（四）对接城市功能需求，发展社会服务。在三个街道的城市社区和一些中心村镇、农村社区中可以侧重于家政服务，由村集体牵头成立相关的社会有偿服务组织获得一定收益。
（五）兴办实业。结合当地优势，在特色农产品的初、深加工和包装物生产等方面作文章。选取投资少、风险小、见效快的项目，通过招商或直接投资办工厂、办企业。
四、加大扶持力度，强化管理，积极为发展村级集体经济提供政策保障
（一）解决好思维观念的问题。发展村级集体经济，首先要解决基层干部群众的思想观念问题。一方面要加强村干部能力和素质培训，强化政治思想素质，增强事业心、责任心，提高经营管理能力；
另一方面要通过教育、宣传和引导，提高群众的参与意识、大局意识、法律意识和民主监督管理意识。通过宣传和教育，改变“干部不用心、群众不放心”的状况。
（二）解决好政策扶持的问题。一是制定村级留用地政策。发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，二是土地是现阶段农村最总要、最基本的生产资料。要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。目前，全国很多地区都制定了“村级留用地政策”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。根据（社区）人口数，留给村集体一定的土地，在不得用于商品房开发的前提下，留用地主要用于商业经营性用途，用于集体经济组织二三产业，包括商业、外来人员的公寓、综合大楼、标准厂房等，凡有利于村级集体经济发展的项目都可以开展建设。这样村集体就有了固定收入，减轻了村级组织的开支压力，维持村级正常运转。
二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。支持集体经济薄弱村道城镇发展集体，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村2至3亩的非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，以获取稳定的租金收入。
三是要建立合理的新增工商税收分享政策。村级在村内火工业园区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部门一定给予奖励，用于补充村级收入的缺口。对以集体经济组织为主题开展农产品产销经营服务及仓储、运销、信息中介等有偿服务的，3年内各类税费地方留成部门全额返还集体经济组织，并给与一定额度的贷款贴息；
发展到一定规模，可享受农民专业合作社、 农民龙头企业的优惠政策。通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，村负担越重的局面，从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
（三）解决好“带路人”和“领头雁”的问题
一是要配强配好村级班子。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键是要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的搞素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清正廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展显著的给与精神和物质奖励，充分调动农村干部发展集体经济的积极性。同事，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从村级组织工作达到一年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。
**镇党委书记 ***
【篇二】发展村级集体经济面临的问题及对策
新常态下农村集体经济发展面临的问题及对策
作者：刘近元
来源：《农家科技下旬刊》2020年第02期
摘 要：在新的经济体制下，推动新型农村集体经济的发展，不仅有助于加强农村建设，更对国家在农村实行经济体制改革，巩固执政地位有重要意义。同时，新型农村集体经济会加快社会主义建设的脚步，对我国全面建成小康社会尤为重要。本文分析了新常态下农村集体经济发展中存在的问题，包括人才匮乏、扶持较少、保障不足等，并提出了相应的改进策略，如：创新人才管理、加大扶持力度、完善相关制度，以期为当前的农村建设提供参考。
关键词：农村集体经济;招商引资;人才管理
集体经济是我国农村经济体制中最重要的组成部分。现阶段，影响农村集体经济发展的两大因素为基础设施的薄弱和公共产品的匮乏，此现象在取消农业税后变得更加明显。由于经费不足，导致基础设施建设举步维艰。相反，在集体经济发展迅速地地方，这些设施不但健全，同时为村民的就业提供了保障，提升了村民的实际收入。
一、新常态下农村集体经济存在问题
（一）人才资源匮乏
大部分的农村集体经济的管理人员缺少专业性技能，无法组成专业化团队。一些偏远地区的集体经济更是缺少技术、缺少人才。出现这种问题的原因在于大多数不成熟的农村集体都会受到自然因素和人文因素的影响，导致这些农村集体经济很难获得外界人员的帮助。许多高学历、高素质的人才都不愿意踏入农村，甚至从农村走出的人才也不愿意回到家乡建设，这就导致农村的人才引进难度要比城市的人才引进大得多。
（二）缺少国家扶持
由于集体经济的管理团队不够专业，导致无法做出明确的体制规划，政府若不进行实地考察，很难摸清当地的经济发展情况，严重拖延了相关政策的制定，这也说明了当下的农村集体经济缺乏有效的管理，缺少明确的指导方针。如今，农民对政府是否能出台新政策、提供基金援助等问题颇为关心。现阶段的农村集体经济由于资金短缺、政策无法落实等原因，导致无法继续维持，甚至有些集体经济处在起步阶段，会对日后土地、房屋的分配带来不必要的麻烦。
【篇三】发展村级集体经济面临的问题及对策
浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策
村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的挑战。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，是一个重要的政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。
一、当前本乡村级集体经济的现状
全乡20个行政村，2003年末集体经济总收入是142万元（年报数），其中，经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。支出情况是发展经济支出50万元，公益事业支出36万元，慰问扶贫1万元，村干部误工报酬5万元。各村经济总收入分类情况：
1至5万元的7个村，占总村数的35%；
5至10万元的6个村，占总数的30%；
10至20万元的7个村占总数的35 %；
当年收入最高的村是幸福村，经济总收入达18万元（但大部分资金属于点上的，不属于整个行政村的集体使用资金）。
各村可支配的总收入分类情况：
1000元至1万元的1个村，占5%；
1万元至5万元的13个村占65%；
5万元至10万元的5个村占25%；
10万元到20万元的1个村占5%。这些都是按年报统计数据，如果真正按实际可支配收入可能还要少，让人更加担忧。
二、存在的突出问题及主要原因
（一）、发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。
一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；
部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。
（二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。
相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位。
（三）集体经济资源少，发展空间小。
目前90%的村90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。
（四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。
原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。
三、解决村级集体经济薄弱的对策。
（一） 加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思
想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。
（二） 找准路子办企业，积极探索“经工兴农，以工富村”
的新途径。
一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习，取精（如奉化滕头村，萧山航民村），使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的实行典型引路，推着上；
对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。
（三） 走增收节支的路子，当好管家人。
一是减少干部职数，降低村级组织的工资性支出。一方面可以走撤并行政村的路子，对村庄小与附近村又比较集中的行政村要合并，通过减少干部误工报酬福利等支出，尽量压缩开支增加集体收入。另一方面，要提倡现有村干部交叉任职（除财会人员外），村两委成员可以交叉任职，村级配套组织部分也可以兼职，行政村较小的村长、书记实行一肩挑的路子，从而进一步减少支出，提高工作效益，真正达到减员增效的效果。
二是控制源头，减轻村集体负担。一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。
三是理清债权债务关系，规范工程招标，结算行为。采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税费改革后共同面临的一个问题，是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。因此要采取一清欠。采用各种有效途径回收历欠资金，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴，对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制催缴。二减债。对有村集体从私人处高息借款的，做好宣传，采取降息免息来终止借款高息；
对个别非生产性开支严重的村通过召开村民代表会共同审议，并强迫追回不合理支出。三偿债。制定偿债计划，想办法采取措施发展集体经济及时偿还债务。
（四） 加强监督，规范村级财务管理。
一是推行村帐乡代理工作。乡建立村会计代理中心有专门的做帐和审核人员，村会计实行报帐制。根据我乡2003年4月至今的执行情况看，实践证明该制度能从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高村务公开水平的有效机制；
是改善农村党群干群关系的重要举措，改变过去那种事后监督为事前监督，结果监督为全过程监督，进一步增强村主要干部廉洁自律的自觉性，解决财务管理中的一些突出问题。
二是建立村务公开的长效管理机制。村务公开做到及时、规范、有序、长效。乡组织人员每季度要督查一次，并进行情况通报，不流于形式，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，让群众直接参与监督。
三是健全村级集体经济组织。村级财务管理的主体是村级经济组织即村经济合作社。因此各村要健全村级集体经济组织，进一步规范村级财务管理的运作。
四是加强培训，提高素质。对村报帐员、村经济合作社及村务公开监督小组长，要分类进行培训，提高他们业务水平和管理水平。
（五） 抓集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。
一是要用活货币资产，实行滚动式发展，以钱生钱支持发展第二、第三产业。
二是要确保村集体的固定资产保值增值，盘活村级现有闲置资产，多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权。
三是要盘活集体资源性资产，发挥经济效益。集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等，采用山地有偿流转机制，并尽早开发利用，实现村级集体壮大。
【篇四】发展村级集体经济面临的问题及对策
村级集体经济发展滞后的原因及对策
孙蔚
【期刊名称】《行政与法》
【年(卷),期】2007(000)010
【摘要】村级集体经济问题是新农村建设中亟待解决的问题.目前,由于我国的村级集体经济产权不明晰、产业层次低、外部扶持不够、机制不够健全、人才不足等原因使村级集体经济的发展面临困境.因此,应健全村级集体经济的组织领导、调整经济结构、促进运营机制,提高村级集体经济的市场竞争能力,加快新农村建设进程.
【总页数】3页(63-65)
【关键词】村级集体经济;村级集体经济机制;新农村建设
【作者】孙蔚
【作者单位】中共通化市委党校,吉林,通化,134001
【正文语种】中文
【中图分类】F306
【相关文献】
1.我国村级集体经济发展的对策建议——以上海郊区村级集体经济发展为例 [J], 孟薇; 顾吾浩
2.打造村级集体经济升级版——发展集体经济 推进强村富民——我省村级集体经济发展综述 [J],
3.海峡西岸经济区村级集体经济发展研究——以宁德环三区域村级集体经济发展为例 [J], 林金灼
4.村级集体经济发展和资本积累存在的问题与对策--对桦甸市红石砬子村集体经济发展的调研 [J], 张书春; 刘晓平
5.积极探索村级集体经济发展的新途径——关于西青区村级集体经济发展的调查与思考 [J], 周家彪
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【篇五】发展村级集体经济面临的问题及对策
当前村级集体经济面临的问题与解决办法
***通过“三进三同”和“大下访”活动走村入户了解社情民意，发现农村问题很多，特别是村级组织无钱办事的问题相当严重。
虽然国家提出了全面深入推进城乡一体化，大力发展壮大村级集体经济，但随着家庭个体经济的繁荣发展，集体统一经营方式越来越弱化，目前，我走访了我镇四个村，都是集体经济“空壳”村，查了其账目，有的还存在欠账现象。
由于缺乏集体经济的支撑，村级组织“想办事但无钱办事”问题越来越突出，严重制约着基层组织建设，成为了影响农村改革、发展、稳定的一大因素。
一、充分认识发展村级集体经济的重要意义发展村级集体经济不仅是经济问题，也是当前的政治问题，是建强基层党组织的现实需要。
当前，大多数村、社区的工作经费都是靠财政支付，除此之外没有任何经济来源，资金相当紧张。
但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费作保障。
如规范党的组织生活、组织村名进行议事议策、开展一些文体活动等都得需要一定的经费开支。
据我所调查，很多村召开党员大会、村民大会等如果不给几元的会议补助都很难保证到会人数。
由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范、活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力下降。
因此，发展壮大村级集体经济，增加集体收入，是建强农村基层组织的现实需要。
特别是在农村税费改革以后，围绕加快农村村组管理体制改革、村委会职能转变、村支部书记差额直选等内容，加快村级集体经济发展有利于缓解村干部“手中没把米，唤鸡都不来”的尴尬，有利于回答新时期农村干部该干什么、 1 / 9
怎么干的问题，有利于加强村一级党组织的战斗堡垒作用，增强党的凝聚力和战斗力。
发展村级集体经济是加快农村发展的迫切要求。
当前影响农村经济发展的主要问题，就是农业生产组织化程度低。
组织化程度低，一方面导致产业难以形成规模，市场竞争力低、抗风险能力不强；
另一方面导致一个村或者是一个地区无法整体脱贫致富。
一部分有条件、有头脑的村民先富起来，但能力弱的村民由于没人带，越来越贫困，因此经济发展的整体水平受到影响。
此外，在农村许多公益事业如农田水利建设、村容村貌改造、村道修补的建设和实施上，发展村级集体经济将在一定程度上缓解财政资金不足的问题，推动农村发展环境建设。
发展村级集体经济是提高干部待遇、解决农民就业和持续增收的有效途径，待遇低是影响村干部工作积极性的重要因素之
一。
目前来看，靠财政支付来提高村干部很不现实，而通过发展集体经济来提高待遇是最有效的途径。
就业是民生之本，被征地农民就业、农村富余劳动力转移事关我县统筹城乡经济社会发展，深入推进城乡一体化，努力构建和谐***的战略部署。
通过项目带动、政策扶持等办法积极支持集体经济组织因地制宜的开展多种经营，能够开发更多就业岗位，为农民开辟多种收入来源渠道。
同时，更有力推动土地向规模经营集中。
一是“村企合一”、“股田制”等多元化的集体经济发展模式，在符合国家相关法律规定、切实保护农民利益的原则下，有效的实现土地资源集约化利用。
二是在巩固双层经营管理体制下，能够充分利用没有分散到户的集体土地，发展优势农产品种植（养殖），实现土地规模经营。
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三是集体经济组织通过为土地流转提供优质、有偿的中介服务，在扩大了集体经济收入来源的同时也能有效促进土地向规模经营集中。
二、正确面对发展村级集体经济面临的困难和问题我县现有**个镇街，**个村（社区）。
其中，**个乡镇50%以上的村有集体经济收入；
**个镇街20%-50%村有集体经济收入；
**个乡镇20%以下的村有集体经济收入；
**个乡镇全部是“空壳”村。
我县村级集体经济虽然取得了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的距离。
通过调查了解到，目前，我县村级集体经济存在以下几个问题：
1.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。
区域位臵好的村，依靠工业园区，通过土地承包、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；
而靠自然资源的有限开发村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
2.对上级政策补助的依赖性较为突出。
依靠上级财政的补助，村级组织勉强度日，同时，也使少数农村干部群众产生了“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。
3.刚性支出逐年攀升，部分村组织不堪重负。
农村环卫长期保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基层设施建设、及各项建设创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。
尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。
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另外，部分农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交费用的现象滋生，无疑给村级组织增添了不该有的负担。
4.农村土地集体所有权得不到实现。
农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。
主要表现在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。
一些村把征用土地的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文未留。
5.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。
他们片面认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不和适宜。
”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。
6.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。
近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被提高，与先进村的差距越来越大。
7.村级基层组织建设亟待加强。
从调查情况看，全县村两委主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。
三、积极探索发展村级集体经济的新途径新时期，发展村级集体经济首先要从观念上给予以更新，不能等同与计划经济、大集体时代的集体经济，把发展集体经济理解为就是兴办集体企业，片面地认为就是“上项目、找贷款、办工厂”，是非常不正确的。
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目前，发展村集体经济，应该允许充分发挥和谋划，在资产高效运营管理、优势资源（含产业）的开发利用、开展各种社会化服务以及与项目进行有效链接等方面多下功夫。
在发展方式和模式上要与时俱进，因村制宜。
（一）整合和合理利用现有资源。
一是资产出租。
将现有的房屋、林地、耕地，池塘及“三荒”等集体资产出租给他人经营。
二是股份制合作。
把按政策应确权到户的集体资产，将产权确权到户，但资产不分割，仍然由集体统一经营管理，收益中村集体占有一定股份。
如林权制度改革中的集体林场就可以采取这种方式。
也可以由村集体领办一个项目，村民采取资源入股的方式参与，聘请专业的经理人来经营管理，村集体和村民个体根据股份大小分配收益。
（二）大力发展专业合作社（协会）。
由村集体结合本村的优势主导产业，牵头成立专业合作组织，通过服务和管理获得收益（组织费、管理费）。
这是最值得鼓励和提倡的一种方式，既能体现现代经营理念，又能获得较好的经济和社会效益。
2009年中央1号文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对此作了专门的阐述。
相对来讲，这种方式村集体不需要大的投入，更主要的是可以提高农业生产的组织化程度，提高本地优势产业的市场竞争力，村民受益面广，特别是可以带动那些致富能力较弱的村民共同致富，从而增强村级组织的凝聚力、战斗力，密切党群、干群关系。
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同时现在国家已经出台了《专业合作社法》，专业合作组织可以在工商部门以法人的名义注册登记，并且可以通过贷款和项目等方式融资。
（三）用好土地资源，做好土地文章。
一是位于工业园区的村（社区）可通过集体建设用地入股、联营等形式，依托县城、重点镇和工业集中发展区的建设、修建标准厂房、市场、仓储等二三产业载体，村一级可委托镇出租，也可以自己招商出租。
村级集体参与园区标准厂房建设，一方面实现了村级集体资产的保值增值，另一方面也减轻了园区建设压力，使园区形象更佳。
同时，近郊村应该围绕城乡一体化战略进行旧村改造、土地整理和村庄整治，利用新增的土地搞好开发。
远郊村也可以以投资形式开展土地整理，增加有效耕地面积，从而获得建设用地折抵指标，并可将自用有余的有偿与其它地区调剂使用，增加村集体经济收入。
二是充分利用一切可以利用的资源。
积极发展效益农业、观光农业，要充分利用土地流转政策，开辟村级集体经济增收渠道。
三是积极拓展有偿服务业务。
如为土地流转、农产品销售提供优质的中介服务等。
（四）对接城市功能需求，发展社会服务。
在三个街道的城市社区和一些中心村镇、农村社区中可以侧重于家政服务，由村集体牵头成立相关的社会有偿服务组织获得一定收益。
（五）兴办实业。
结合当地优势，在特色农产品的初、深加工和包装物生产等方面作文章。
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选取投资少、风险小、见效快的项目，通过招商或直接投资办工厂、办企业。
四、加大扶持力度，强化管理，积极为发展村级集体经济提供政策保障（一）解决好思维观念的问题。
发展村级集体经济，首先要解决基层干部群众的思想观念问题。
一方面要加强村干部能力和素质培训，强化政治思想素质，增强事业心、责任心，提高经营管理能力；
另一方面要通过教育、宣传和引导，提高群众的参与意识、大局意识、法律意识和民主监督管理意识。
通过宣传和教育，改变“干部不用心、群众不放心”的状况。
（二）解决好政策扶持的问题。
一是制定村级留用地政策。
发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，二是土地是现阶段农村最总要、最基本的生产资料。
要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。
目前，全国很多地区都制定了“村级留用地政策”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。
根据（社区）人口数，留给村集体一定的土地，在不得用于商品房开发的前提下，留用地主要用于商业经营性用途，用于集体经济组织二三产业，包括商业、外来人员的公寓、综合大楼、标准厂房等，凡有利于村级集体经济发展的项目都可以开展建设。
这样村集体就有了固定收入，减轻了村级组织的开支压力，维持村级正常运转。
二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。
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采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。
允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。
支持集体经济薄弱村道城镇发展集体，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村2至3亩的非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，以获取稳定的租金收入。
三是要建立合理的新增工商税收分享政策。
村级在村内火工业园区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部门一定给予奖励，用于补充村级收入的缺口。
对以集体经济组织为主题开展农产品产销经营服务及仓储、运销、信息中介等有偿服务的，3年内各类税费地方留成部门全额返还集体经济组织，并给与一定额度的贷款贴息；
发展到一定规模，可享受农民专业合作社、农民龙头企业的优惠政策。
通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，村负担越重的局面，从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
（三）解决好“带路人”和“领头雁”的问题一是要配强配好村级班子。
一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键是要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。
我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。
要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的搞素质人才选配到村级领导岗位上来。
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对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。
二是加强两委班子成员的培养和教育。
加强思想教育，树立为民服务、清正廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。
要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。
三是进一步完善激励机制。
完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展显著的给与精神和物质奖励，充分调动农村干部发展集体经济的积极性。
同事，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。
四是要切实解决村干部的后顾之忧。
对从村级组织工作达到一年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。
**镇党委书记*** 9 / 9
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