2022年度少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策（完整文档）

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少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策3篇

第1篇: 少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策

云南彝族鬼节又称“摸奶节” 女孩上街以没男人摸奶为耻

在云南的各少数民族聚居地，每年阴历七月十四、十五、十六，正是送鬼的日子，也叫鬼节，因而也存在各种各样的神秘节日呢。楚雄彝族自治州双柏县窝家彝族乡的"摸奶节"就是其中之一。每逢到了这几天，双柏，还有邻近的新平，思茅的景东等地的人，特别是青年男女都蜂涌而至到小镇赶鬼节。

　　彝族鬼节起源于哀牢山。

　　双柏县窝家的"鬼节"还有另外一个叫法----"摸奶节".据传当地的未婚男女会在这一天出门赶集，找对象。一旦对上了象，就会手牵着手钻进山坡上的松树林子里……而更多的人，包括外来的游人，如果在街上遇见喜欢的姑娘，都可以摸一摸姑娘的胸部。在这一天里，被摸了的姑娘是不会生气的。

　　鬼街上，青年男女们追逐嬉戏打闹，弹琴跳舞狂欢，把个小镇闹个天翻地覆，不亦乐乎。对于认识不认识的姑娘，小伙子们都可以肆无忌惮地上去摸奶。姑娘们表面躲躲闪闪，但决无责怪之意。小伙子以摸到奶为吉祥，姑娘们以被摸奶为吉利。

　　原来哀牢山中流传着这样一个说法，隋朝年间，连年征战，许多少年男子连女人都没碰过就战死沙场，枉死的亡魂在故乡四处游荡，如果得不到祭祀，他们不散的怨气将给彝家带来灾难和悲剧。

　　这几天是祭祀亡魂的时候，人们希望通过祭祀来唤醒他们生前的情感记忆，化解他们的怨气。他们享受了祭祀，便不会危害乡邻。但亡魂们有一个最强意念：物色一个女子到阴间去做老婆，尝尝女人的滋味……

　　这是祭祀无法消除的！由于死得太冤，连法师都拿他们没办法，好在亡魂们很单纯，也很挑剔，凡是被人摸过奶的女子它们就不会要，而被多个男子摸过的则更无鬼问津！姑娘们要是不想去阴间当鬼婆，只有在赶鬼街这几天，到鬼街上任由人摸，别无它法。

三）彝族三道酒介绍：
彝族对人诚恳，待客热情，每有客至，必以酒待客，“三道酒”是彝族接待贵客的礼节。
第一道酒为栏门酒，即在门口迎接客人，彝家人吹响长号、唢呐，弹起月琴，载歌载舞，欢唱“迎客调”，客人一下马，就由盛装的彝家姑娘捧上一杯美酒，如果酒杯内放有木叶，则表明要客当场回唱一首酒歌。
第二道酒为祝福酒，即在酒宴上向远方高贵的客人敬上双杯美酒，同时还要献上祝酒歌。酒歌有现成的曲调，声调热烈高亢，唱词内容有传统词，也有即兴发挥的创作，根据客人的身份唱一些祝赞、吉利的话语。敬酒歌可一人独唱，也可也数人集体唱。
第三道酒为留客酒，即客人要离开主人家时，主人送客到门口时请客人喝下离别时最后一杯酒。敬酒时长号、唢呐同时吹奏“留客调”，男女青年欢歌起舞，主人手捧酒杯，唱起送客人的酒歌，内容为祝福客人幸福、吉祥，以及主人的牵挂、挽留。客人必须把这杯酒喝掉，才能启程。敬三道酒是彝家接待贵客的最高礼仪。

第2篇: 少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策

新疆少数民族传统体育的现代化保护与传承

摘要：本文研究在新疆独特文化背景及区域优势下新疆少数民族传统体育的现阶段发展状况，在全民健身的不断普及和体育全球化的推动下，新疆少数民族传统体育将会拥有一个新的发展契机，通过对新疆本土体育的调查与研究，分析其适合的发展与保护路径，推进新疆少数民族传统体育传承与发展进程，为新疆少数民族传统体育的保护及与现代体育有效融合和持续发展构建理论框架。

关键词：民族传统体育，保护，传承

新疆维吾尔自治区是少数民族聚居地，众多少数民族群众在长期的社会生活中创造出了种类繁多的少数民族传统体育项目。世界组织和我国政府近年来颁布了不少加强非物质文化遗产保护工作的规定，非物质遗产保护为新疆少数民族传统体育发展提供了机遇，维吾尔族的叼羊、蒙古族的摔跤等项目已在全国少数民族传统体育运动会上取得了优异的成绩。新疆少数民族传统体育的发展应优先保护和培养少数民族传统体育传承人；
重视对少数民族传统体育精神文化内核的发掘；
加强对少数民族传统体育的生存环境保护。

1 新疆少数民族传统体育特点

1.1 项目的地域性与地域文化相融合

新疆少数民族传统体育在不同地域文化的影响下，彰显出不同的地域体育文化特征。聚居在草原地区的新疆少数民族，大多都有赛马的运动。如柯尔克孜民族、蒙古族等。少数民族的这种项目地域性特点较为明显。少数民族体育项目的地域性与当地的地域文化具有高度的统一。当前地域体育文化理论认为，“体育项目的多样性和当地的地域文化有着密切的关系，在不同地域文化环境下，形成的体育项目带有浓厚的地域文化特色。”不同地域的少数民族传统体育项目，既是构成不同民族体育文化的重要内容，也是不同地域文化的真实写照。

1.2 项目的原生态性

少数民族传统体育项目的地域性特征也表明了其原生态性。新疆各少数民族传统体育项目具有悠久的历史传统和文化积淀，其项目的产生与形成具有原生态性和自然性。这些少数民族传统体育项目大多具有上百年历史，尤其是在一些聚居地较为偏远的少数民族，其传统体育无论是从外在的技术到内在的文化，夹杂了较少的现代化因素，保持了较好的原生态和自然性，使文化的原始性和完整性得到了展现。

第3篇: 少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策

少数民族地区民间纠纷成因及对策

　　[摘要]本文以云南省蒙自县人民调解的民间纠纷为视角,调查了该地区民间纠纷现状,并通过分析该地区民间纠纷产生的主要原因,提出了相关对策,以完善少数民族地区人民调解制度、促进社会主义新农村建设。

　　[关键词]民族地区;民间纠纷;云南省蒙自县

　　[中图分类号]D633 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)22-0092-03

　　社会转型期,各种社会矛盾不断显现,人民群众之间发生的民间纠纷有所变化。作为化解民间纠纷的第一道防线――人民调解制度,由于机制滞后于社会发展变革,难以适应社会现实的要求,直接影响我国社会主义新农村建设的成效。对此,笔者认为,一方面,应当加强人民调解制度的建设,充分发挥其定纷止争作用;另一方面,应当探讨民间纠纷的成因及预防对策,把纠纷消灭在萌芽状态。

　　一、蒙自县民间纠纷概况

　　蒙自县是一个少数民族聚居地,位于云南省红河州东部,是红河州州府驻地。下辖11个乡(镇),86个村民委员会,农业人口占总人口的79.3%,彝族、苗族、回族、壮族等少数民族人口占总人口的57.84%,山区面积占总面积的75.6%,民族分布具有大杂居、小聚居的特点。蒙自县已建立157个调解委员会(以下简称“调委会”),其中,村(居)调委会101个。总体而言,蒙夏县的人民调解组织已经形成了三级调解网络,基本上满足了基层预防和化解民间矛盾纠纷的需要。自2005至今,全县每年调处民间纠纷2000起左右。2009年,全县共处理1550件民间纠纷,其中,婚姻家庭纠纷438起,邻里纠纷429起,房屋宅基地纠纷152起,合同纠纷47起,赔偿纠纷120起,土地承包纠纷120起,征地拆迁5起,另外多个职能部门联合处理临界纠纷2198起。调解成功率为97%。①蒙自县人民调解委员会的工作,对于维护社会稳定、促进地方经济发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会起到了重要作用。

　　二、少数民族地区民间纠纷现状

　　近五年内,蒙自县民间纠纷的98%是少数民族地区村民之间的纠纷,其中,婚姻家庭纠纷占30%左右,邻里纠纷占35%左右,一定程度上代表了转型期社会主义新农村建设中少数民族地区民间纠纷的现状。

　　(一)邻里之间的土地纠纷逐年增多且纠纷性质日趋复杂化

　　随着人口不断增长和土地的大量被征用,土地资源和水资源的日益紧缺,为争夺土地和水资源的纠纷有上升趋势,这些纠纷往往涉及家庭之间、家族之间、邻村之间、民族之间的利益;地方经济社会发展速度加快,由城市建设规划引起征地补偿纠纷;村民之间因通行、采光、房檐滴水等问题的产生冲突不断发生,并且日益复杂化;农村地区,因进城务工而签订土地出租合同引发土地纠纷数量逐年增加;部分村民本着有利生产、方便生活的原则,互换土地耕种引起纠纷,起因由简单的用水等发展到土地收益、土地征用等方面,纠纷越来越复杂。

　　(二)婚姻家庭纠纷数量明显上升

　　婚姻家庭纠纷具体表现为赡养纠纷日益增多(赡养纠纷上升趋势较明显,②每年占蒙自县已调处纠纷的15%左右);家庭内土地使用权纠纷大量出现,外嫁女土地使用权是我国农村普遍存在的制度问题,由于风俗习惯的影响,此问题成为少数民族地区家庭内部纠纷的主要成因;婚姻关系变化引起的家庭内部纠纷有所增加。

　　三、少数民族地区民间纠纷产生的主要原因

　　(一)缺乏利益协调机制

　　利益冲突是引起矛盾纠纷的根本原因,这既有体制转轨的影响,又有经济比较落后、生产力水平比较低,不能满足全体社会成员日益增长的物质文化需要的因素。③市场经济体制下,少数民族地区的村民,有些走上脱贫致富道路,有些却沦为贫困群体,贫富差距越来越大。而他们的权利意识不断强化,为维护既得利益或谋求更大利益,村民之间就不可避免产生矛盾。同时,地方政府官员公共服务意识不强,决策机制滞后,未及时采取相关措施而导致纠纷不断产生。

　　(二)缺乏道德教育和约束机制

　　随着农村社会的深刻变革和市场经济的发展,市场理念和城市文明对农民原有的道德理念产生了较大的影响和冲击,多元价值取向给农村社会带来观念更新、思想活跃的同时,也常常导致农民思想混乱、是非模糊。少数民族地区的政治、经济、文化、社会状况明显落后于城市,部分地区虽有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的约束机制,从而形成了道德“真空地带”,导致村民失去价值判断的参照标准。加之利己主义盛行,广大村民的道德导向由道义导向逐渐向利益导向转变,农村道德水平整体下降成为一个不可争议的事实。正因为道德水平下降,夫妻不和、老无所养、邻里不睦的情况才逐渐增多,婚姻家庭、邻里纠纷成为少数民族地区人民调解委员会处理的主要纠纷。

　　(三)村民自治组织、村级人民调解员工作积极性不高

　　我国90%以上的矛盾纠纷发生在农村,村级人民调解员主要由村干部担任。后税费时代,村民自治组织职权弱化,活动经费也存在一定的困难,广大村干部未认真履行办理本村公共事务和公益事业职能。相反,出现了对村民反映的问题推诿拖办,对村民的正当要求置之不理;或者受传统文化的影响,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,对工作敷衍了事;或者“官本位”思想严重,以权谋利,与民争利,在发放粮食直补款、土地承包、宅基地的使用问题上有私心;或者村委会和村党支部工作关系不协调,致使村民之间矛盾纠纷不断产生。同时,身兼人民调解工作的村干部,也因调解工作经费无保障,对调解工作缺乏热情,放任纠纷苗头扩大或者激化,造成调解工作未落实的负面影响,不利于农村社会稳定和经济发展。

　　(四)村民文化程度偏低,法治观念淡薄

　　笔者调查的个案中,有争夺水资源引起两村村民的争议,后演变为群体性事件;有村民因民事争议而使纠纷性质转化,如村民甲(彝族)与村民乙(苗族)签订土地出租的口头协议,因租期发生争议而双方大打出手致人重伤,纠纷性质由民事案件转为刑事案件。究其原因,主要还在于该地区人民群众法治观念淡薄。少数民族地区地广人稀、居住分散、教育普遍落后,农村法治建设起步较晚,普法宣传流于形式,广大村民法治观念淡薄。因此,日常生产生活中,有村民为一己之利,不惜越界行为而违反法律法规,或者自身权益受到侵害后不知如何维权,引发大量纠纷成为普遍现象。

　　(五)少数民族地区风俗习惯导致民间纠纷

　　在几千年的历史进程中,我国各民族都形成了自己的传统文化和风俗习惯,成为约束该民族的行为规范。如彝族由儿子赡养父母、④“挂红线”、⑤“开除村籍”⑥等习俗,在蒙自县广大农村地区起到规范作用。随着村民权利意识的不断增强,有人逐渐认识到部分风俗习惯与现行法律、法规有冲突,当涉及自身利益时,因是否适用该风俗习惯而产生纠纷。笔者调查过这样一个个案,蒙自县某村六兄弟姐妹发生赡养纠纷,父母是70多岁的彝族老人,四个儿子因是否适用习俗发生争议,相互推诿赡养父母的责任,两个已出嫁女儿愿意赡养父母(不分任何娘家家产),但迫于传统习俗的压力而不敢明确表态。后经村调解小组努力,根据习俗达成四个儿子赡养父母、父母去世后由四人继承遗产的调解协议。因风俗习惯引发的纠纷,若处理不当会导致矛盾激化。此类纠纷约占蒙自县每年调处纠纷的10%左右。

　　四、预防少数民族地区民间纠纷产生的对策 (一)高度重视少数民族地区教育事业,完善利益协调机制

　　马克思主义认为,物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的全过程。预防纠纷的产生,归根结底必须以经济的发展为前提,而经济发展又以人才为基础。因此,首先,应高度重视少数民族地区教育事业,从基础教育抓起,有计划、有步骤、认真扎实地发展教育事业,不断提高该地区人民文化水平,继而提升其综合素质。其次,中央政府应当加大对少数民族地区的扶贫力度,地方政府要因地制宜,紧紧抓住机遇,积极发展地方特色经济,千方百计增加村民收入,不断提高村民的生活水平。再次,完善地方利益协调机制。地方政府要加快政府行政体制改革,提升政府服务水平,充分发挥公共政策调节利益关系的功能,不断均衡社会各阶层的利益,如完善农村开发建设中的土地征用补偿制度、土地承包管理制度、农村最低生活保障制度,逐步建立农村养老保险制度,不断健全少数民族地区的社会保障制度。

　　(二)加强社会主义道德教育,形成良好的社会风尚

　　道德水平下降是少数民族地区纠纷大量产生的主要原因之一。少数民族地区建设社会主义新农村必须重视农村道德建设,不断提升村民道德素质。首先,在社会主义核心价值体系的指导下,对村民进行党的路线、方针、政策教育,解决村民思想上的困惑;将道德教育与经济发展相结合,让村民感受到道德教育的重要性;开展社会主义荣辱观教育,学习中华民族优良的传统美德,规范村民行为,形成良好的社会风尚。其次,少数民族地区教育文化水平较低,进行社会主义道德教育,必须加强该地区基础文化设施建设,使广播、电视、新闻等传媒对农村道德教育充分发挥影响力和渗透力;⑦再次,基层党员干部要重视自身的道德建设,在广大村民中发挥道德模范的示范作用,引导村民重视道德修养,形成良好的社会风尚。

　　(三)大力加强法治宣传教育,不断增强村民法治观念

　　法治社会,人人都应具有法治观念。少数民族地区村民法治观念淡薄是引发矛盾纠纷增多和加大解决难度的重要原因。预防该地区纠纷的产生,必须加强法治宣传教育。首先,明确少数民族地区法治宣传教育的目的,不仅仅是学习法律知识,更重要的是树立法治观念,不断增强村民知法、用法、守法能力,提高自我约束能力,自觉遵守村规民约。其次,法治宣传应注重实效,采取村民喜闻乐见的方式,开展多渠道、多方式的法治宣传活动,真正让村民学到知识。如公开调解部分典型纠纷(必须征得当事人同意),给村民上一堂很好的法治宣传课;条件允许的情况下,还可进行法律咨询,并鼓励村民多收看收听法治节目。最后,法治宣传的内容应当突出实用性,即与村民的生产、生活密切关系,如婚姻法、继承法、土地管理法、农业法、合伙企业法、诉讼法等。⑧

　　(四)健全以人民调解为基础的矛盾纠纷排查调处工作制度,增强工作成效

　　增强以人民调解为基础的矛盾纠纷排查调处工作制度的成效,是少数民族地区发挥人民调解优势、预防纠纷发生的重要对策。第一,加强人民调解队伍建设。人民调解员来自基层,遍布生产、生活的各个领域,贴近群众,能及时发现纠纷。地方司法行政部门要对人民调解员定期培训,不断提高其业务能力和思想道德素质,着力“抓小”、“抓早”、“抓苗头”,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。第二,加强人民调解制度建设,使调解工作规范化、合法化,便于人民调解与行政调解、司法调解相衔接,增强矛盾纠纷排查调处工作成效。第三,完善治安联防、司法、行政等职能部门共同排查矛盾纠纷协调机制,形成人民调解、行政调解、司法调解相配合的大调解工作体系。比如,婚姻家庭等一般纠纷,由人民调解组织排查处理,涉及土地承包、村务管理、土地征用等重大、复杂纠纷,由司法所受理后,根据纠纷性质分流到相关职能部门调处,由各职能部门将处理意见反馈到司法所,再告知当事人,使矛盾纠纷处于规范的流程中,有利于基层社会的稳定。第四,地方各级人民政府应当将人民调解经费纳入地方财政预算,给予制度性保证,充分调动人民调解员的工作积极性,才能及时化解矛盾纠纷,增强人民调解工作的成效,有利于我国社会主义新农村建设和社会的和谐。

　　[注释]

　　①上述数据来自蒙自县司法局2009年统计数据。蒙自县土管部门于1982年颁发给农民自留地、自留山土地使用证,在2007年开始换发自留地、自留山土地使用证时,村民之间发生权属争议,针对此类纠纷的特殊性,蒙自县采取县司法局牵头,多个职能部门联合处理的方式解决纠纷,故此类纠纷单列。2007～2009年,共处理3748起民间纠纷。

　　②在蒙自县乃至红河州内少数民族地区,家庭内部纠纷主要采用家族内部解决、由村寨中德高望重的人调解。近几年,人们观念发生转变,逐渐接受人民调解。此处说的明显是指人民调解组织处理赡养纠纷的数量上升较快。

　　③刘中起:《快速转型时期我国社会矛盾化解新机制探索》,《华东理工大学学报》,2010年第1期。

　　④该习俗的主要内容是:父母年老时由儿子尽赡养义务,女儿不赡养父母,父母去世后,父母的遗产只能由儿子继承。如果没有儿子,就由家族内同辈兄弟姐妹的儿子“过继”,再赡养继父母。

　　⑤在蒙自县的广大农村,婚前都有送彩礼的习俗,此习俗称为“挂红线”。

　　⑥“开除村籍”,不仅存在于少数民族地区,一度也曾是汉族地区乡村队严重违反乡规民约者施以的严厉处罚。

　　⑦郭良婧:《论当前农民道德素质的提升》,《学术论坛》,2010年第8期。

　　⑧杨彦增等:《农村纠纷解决之困境及对策》,《沈阳教育学院学报》,2008年第2期。